​官场上的“三陪”陋习

官场上的“三陪”陋习

近日，据《人民日报》报道，在全党大兴调查研究的当下，也有个别党员干部把调查研究当成一项不得不应付的任务，浅尝辄止、蜻蜓点水、走马观花，对问题避而不见、对矛盾调而不研，落入形式主义窠臼。其中，有驻村干部反映，一个大概20人的调研团，却有50多人陪同。中巴车队浩浩荡荡，行程安排满满当当，调研人员匆匆忙忙，调研报告拼拼凑凑。如此调研，俨然成了一场各司其职、按部就班的“实景演出”。

在官场上，哪一级的官员来了如何接待、陪同，什么样规格的会议哪一级领导出席，现场讲话还是只露个面，哪些人陪同吃饭等都是有讲究的，都有“一定之规”。但这些规范往往被不断加码、升格，有些地方动辄“超规格”接待。主要官员调研，后面跟了一群左呼右拥的“层层陪同”人员；不管开个什么会，台上坐了一排或几排陪坐官员，从开会到散会一句话没有干坐着；到了吃饭，也有一桌人陪同……，算算这些官员每天的时间，大都消耗在这无聊的“三陪”上了。

看看每天的地方媒体，地方官员们陪同，几乎是每天的功课，而这其实与工作并无多少关系，如一位官员所说，陪同调研、陪同开会、陪同吃饭是工作中的家常便饭。至于需要“全陪”的“部委、省里、市里来的重要人物”，更是形式大于内容：从提前到高速公路口接，到走的时候还要送到高速路口，“更重要的人物，四大班子领导都要来”，陪同其实只不过是为了表达出一种下级对上级恭敬的姿态。

就说有些地方官员下基层，事先踩点，反复演练，一级级主官悉数陪同，阵势确实很大，却未必能接触到真实民情，更不要说与民众有充分的交流互动。很多时候，地方的上级官员调研，一层层“主要领导”陪下去，光是这一队官员就足以造成一种信息屏蔽，也让调研者精力被应付接待占用。调研效果会好吗？谁能保证，动辄十数人陪同的调研，能让群众主动掏心窝，开口说实话？谁能指望，乐于享受“层层陪同”的干部，能沉下身子，真搞调研，想真问题？

不乏一些官员在基层考察时，把考察当成了自己的“秀场”，地方陪同不到级别，接待不上档次，就相当于“白考察”了；而地方对“上面来的领导”，在接待上自然不敢有丝毫怠慢，陪同到位，就是最起码的“待客之道”。要破解“层层陪同”的困局，还得从制度上对考察与接待予以制度规范。比如，官员或是工作组到基层调研，都该有明晰的考察清单，要考察什么，需要哪些官员陪同，都要服从于考察的目的，与考察之事无关的接待、陪同，都应免除。

基层在接待上其实面临着“不敢不陪”和“不得不陪”的双重困境，前者是怕给上级留下不好的印象，一方面怕得罪上级，不利于今后个人成长，另一方面也怕伤了面子，不便于今后开展工作。所以即使工作再忙、事情再多，只要有领导来调研，都要想方设法陪同。而后者则是受制于现实利益所迫，如在事权财权较为集中的制度体系中，上级的考察可能就决定了项目、政策、资源在地方的落地情况，地方领导缺席陪同，很可能意味着相关利好的夭折。

前不久就有媒体报道某基层“一天接待六拨领导”。在或有形或无形的压力下，小官员们心里嘀咕的是，由于权力不对等产生的“不陪同领导调研”的后果，比如“礼数不周”，“今后合作有难处”，“顶上乌纱帽不保”，于是，“苦干实干”变成了“多陪少干”，“琢磨事”变成了“琢磨人”。因此要解决好地方在接待上的“后顾之忧”，还得从制度上减少“陪同出政绩”“陪同出项目”的可能性，让地方官员能够把更多的精力放在“实干”之上。

其实，对于“陪同多”，制度早有规范，比如中央《关于简化各级领导干部外出活动接待工作的若干规定》中明确规定，“废除礼仪性的迎来送往”、“不迎不送，不请不到”、“领导干部外出活动，各地必须减少陪同人员和工作人员，除约定者以外，其他负责同志不要出面陪同”。但陪同接待之风依旧。究其原因，因为陪同之于上级领导，是一种前呼后拥的姿态，能够在“官威”中找到虚荣感；之于基层领导，或是生怕因“怠慢”而得罪上级领导，或是不愿放过多与领导接近乃至“感情投资”的机会。因此，可谓两厢情愿。

在官场上，一些官员在一些场合可能是考察者，在另一些场合则可能是陪同者。破除“层层陪同”之弊，对所有官员而言，其实都是好事。既有利于抑制不良作风带来的腐化问题，也能够进一步将官员的“生产力”从迎来送往中解放出来，提高行政效率。而要实现这一点，进行针对性的制度纠偏，才是根本之道。

显而易见，“陪同多”不仅是传统的陋习，也是官场的病态。“陪同多”不仅空耗了官员的时间精力，影响甚至耽误了正常的工作，其中一个必然的后果是下基层少，体现的是少数干部的浮躁心理、虚夸作风，产生的危害更大。“职位越高的干部，与群众打交道的时间似乎越短，这也正是造成干群疏离感的重要原因”。无疑，“陪同多”助长了铺张浪费和形式主义。

“陪同多”愈演愈烈，大凡是“上有所好，下必甚焉”。也因此，关键还是要从上级领导抓起，加强问责，否则改观生态、将基层官员从繁冗的接待陪同中解放出来，也就无从谈起。